사회자본-정부-거버넌스의 연계에 관한 시론적 모색: 재가노인복지서비스 전달체계의 역사적 분석을 사례로

O, Su-Gil;Gwak, Byeong-Hun
오수길;곽병훈

  • Published : 2004.12.25

Abstract

이 연구는 사회자본과 거버넌스가 정부를 매개로 연계될 수 있음을 시론적으로 제기하는 데 목적이 있다. 이를 위해 사회복지서비스에 대한 요구와 노령화 사회화를 배경으로 정부와 시민사회 양자에서 전개되어온 재가노인복지서비스를 역사적으로 검토했다. 1970년 이후 재가노인복지서비스의 역사적 전개 과정을 분석한 결과 크게 세 단계로 구분할 수 있었고, 최소한 현재까지 우리나라 사회복지서비스의 거버넌스에서 정부의 제도화 노력에 따라 사회자본의 연계성이 높아져 왔음을 확인했다. 이를 통해 사회복지서비스의 거버넌스를 효과적으로 만드는 데 사회자본이 중요하고, 거버넌스가 사회자본을 활성화하는 데 정부의 역할이 필요할 수 있다는 결론을 내릴 수 있었다. 분석을 통해 우리나라 공공서비스의 역사적 토대에 대한 인식을 바탕으로 공공서비스의 거버넌스 설계가 보다 정교화되어야 하며, 다양한 행위자들 간의사회자본을 적극적으로 키우고 활성화할 수 있는 방안이 모색되어야 한다는 정책적 함의를 도출할 수 있었다

Keywords

References

  1. 강창현. (2003). 사회복지서비스 지역 전달네트워크의 실험적 설계: 노인보건복지의 경우. '한국행정논집', 15(2): 337-358
  2. 고양곤. (1997). 재가노인복지의 개념과 서비스 방안. '재가노인복지사업: 이론과 실제'. 서울: 홍익제
  3. 김미숙. (2002). 미신고 사회복지시설 생활인과 사회보장. '상황과 복지', 12. 서울: 인간과 복지
  4. 김범수. (1997). 재가노인복지와 사회사업기관의 역할: 재가복지봉사세터를 중심으로. '재가노인복지사업:이론과 실제'. 서울: 홍익제
  5. 김소희, 김미혜. (1993). 사회복지서비스 욕구에 관한 서비스제공자와 수혜노인의 인지비교 연구. '한국노년학', 13(2): 120-134
  6. 김연명 편. (2002). '한국 복지국가성격논쟁'. 서울:인간과 복지
  7. 김영모. (1997). '지역사회복지협의회'. 한국복지정책연구소출판부
  8. 김영종. (2003). 한국 사회복지에서의 공공과 민간 부문의 협력체계. '노무현 정부에 바라는 사회복지 정책', 한국사회복지학회 춘계 학술대회 자료집: 163-188
  9. 김종해. (2000). 사회복지시설의 현황과 발전 방향: 법인과 시설의 사회화를 중심으로. '상황과 복지', 8. 서울:인간과 복지
  10. 박경숙. (2003). 참여정부 초기의 지방분권화 및 참여복지 정책방향과 사회복지전달체계 개편과제. '사회복지정책', 16: 151-172
  11. 박광덕. (1999). 지역사회복지와 시, 군, 구 사회복지협의회의 역할: 제천시사회복지협의회 사례를 중심으로. '한국행정학보', 33(1): 169-184
  12. 박희봉. (2002a). 사회자본이론의 논점과 연구경향. '정부학연구', 8(1): 5-44
  13. 박희봉. (2002b). 지방거버넌스와 사회자본. 박종빈, 이종원 편, '한국 지방민주주의의 위기: 도전과 과제',397-427. 서울: 나남출판
  14. 백종만. (1994). '사회복지서비스에서 국가와 민간의 역할분담유형 개발과 적용에 관한 연구'. 서울대학교 박사학위논문
  15. 백종만. (2002). 비영리민간부문 활용의 근거: 사회복지서비스를 중심으로. '사회복지정책' 15: 59-80
  16. 백종만. (2003). 한국사회복지에서 중앙정부와 지방정부간 역할 변화. '노무현 정부에 바라는 사회복지정책', 한국사회복지학회 춘계학술대회 자료집: 127-145
  17. 보건복지부. (1996). '세입세출예산각목명세서'
  18. 보건복지부. (1998). '보건복지통계연보'
  19. 보건복지부. (1998). '세입세출예산각목명세서'
  20. 보건복지부. (2001). '노인복지 국고보조금 사업안내'
  21. 보건복지부. (2001, 2002). '보건복지백서'
  22. 보건복지부. (2002). '재가노인복지시설현황'
  23. 보건복지부. (각 연도). '노인복지사업지침'
  24. 보건복지부. (1992). '세입세출예산각목명세서'
  25. 보건복지부. (1992). '주요업무자료'
  26. 보건복지부. (1994). '세입세출예산각목명세서'
  27. 사법행정문화원. (2003). '노인사회복지요람'
  28. 유석춘, 장미혜. (2003). 사회자본과 한국사회. 유석춘외 편역, '사회자본: 이론과 쟁점', 15-57. 서울: 그린
  29. 이명석. (2002). 거버넌스의 개념화: 사회적 조정으로서의 거버넌스. '한국행정학보', 36(4): 321-338
  30. 이상용. (2003). 사회복지서비스전달체계의 변용에 관한 연구: 사회복지사업법 제, 개정을 중심으로. '연세사회복지연구', 9: 59-97
  31. 이혜경. (1995). '작은나눔, 큰 사랑 운동의 합리적 운영 모델과 자립 지향적 후원전략개발에 관한 연구'. 연세대학교
  32. 이혜경. (1998). 민간사회복지부문의 역사와 구조적 특성. '동서연구', 10(2): 41-75
  33. 전국경제인연합회. (1991). '사회복지시설 현황 및 애로요인 조사'
  34. 전채근. (2002). 재가노인복지서비스의 발전방안. '한국사회복지의 개혁과제와 전망', 한국사회복지학회 춘계학술대회자료집: 573-604
  35. 차흥봉. (1997). 재가노인복지사업의 정책 과제. '사회정책연구'
  36. 최성재. (1997). 재가노인복지의 정부시책. '재가노인복지사업: 이론과 실제'. 서울: 홍익제
  37. 최창무, 고수현. (2002). 문민정부시기의 노인복지서비스에 관한 연구. '복지행정논총', 12(1): 1-10
  38. 표갑수. (2003). '지역사회복지론' 서울: 나남
  39. 하점수. (2002). '노인주간보호시설 운영의 문제점과 개선방안'. 석사학위논문, 대구대학교 사회복지대학원
  40. 한국노인복지회. (1989). '자원봉사자를 통한 가정봉사원 파견 서비스평가조사'
  41. 한국보건사회연구원. (1998). '1998년도 전국 노인생활실태및 복지욕구조사'
  42. 한국보건사회연구원. (각연도). '보건복지통계연보'
  43. 한국사회복지관협회. (1997). '재가복지봉사센터현황조사보고서'
  44. 한인숙, 김희연. (2001). 네트워크 이론에서 본 지역사회복지: 지방정부와 사회복지관의 관계를 중심으로. 한국행정학회 추계학술대회 발표논문집 : 119-141
  45. 함철호. (1997). 재가복지사업의 효과성 평가 연구: 수혜노인과 비수혜노인의 사회적 지원망과 생활만족도 차이 검증. '한국노년학', 17(1): 139-159
  46. 허만형. (2001). 복지시설의 민간위탁 집행실태분석. '지방행정': 24-32
  47. Bourdieu, Piere. (1986). The Forms of Capital, In Joh G. Richardson(eds.), Handbook of Theory and Research for Sociology of Education, 241-258. NY: Greenwood
  48. Chambers, Donald. E. (2000). Social Policy and Social Programs: A Method for the Practical Public Policy Analyst(3rd ed.). Allyn & Bacon
  49. Coleman, James. (1988). Social Capital in the Creation of Human Capital. American Journal of Sociology. 94: 94-121
  50. Cook, P. and C. Kirkpatrick. (1995). Privatization Policy and Performance: International Perspectives. NY: Prentice Hall/Harvester Wheatsheaf
  51. Crocker, J., W. Potapchuck, W. Schechter. (1998). Systems reform and local government: Improving Outcomes for childeren, families and neighborhoods. Program for Community Problem Solving. Washington, DC
  52. Evans, Peter. (1996). Government Action, Social Capital and Development: Reviewing the Evidence on Synergy. World Development. 24(6): 1119-1132 https://doi.org/10.1016/0305-750X(96)00021-6
  53. Fukuyama, Francis.(1995). Trust: The Social Virtues and the Creation of Prosperity. NY: The Free Press
  54. Gilbert Neil and Paul Terrell. (2002). Dimensions of Social Welfare Policy(5th ed.). Allyn & Bacon
  55. Goldberg, C. A. (2001). Social Citizenship and Reconstructed Tocqueville. American Sociological Review. 66(2): 289-315 https://doi.org/10.2307/2657419
  56. Grootaert Christiaan and Thierry Van Bastelaer(eds). (2002). Understanding and Measuring Social Capital: A Multidisciplinary Tool for Practitioners. Washington: The World Bank
  57. Huck-Ju Kwon. (1999). The Welfare State in Korea: The Politics of Legitimation. London: Macmillan press
  58. Kumlin Staffan and Rothstein Bo. (2003). Investing in Social Capital: The Impact of Welfare State Institutions. drafting papers at the 2003 Annual Meeting of the American Political Science Association: 1-30
  59. Levi. M. (1996). Social and Unsocial Capital: A Review Essay of Robert Putnam's Making Democracy Work. Politics and Society. 24: 45-55 https://doi.org/10.1177/0032329296024001005
  60. Lowndes, Vivien and David Wilson. (2001). Social Capital and Local Governance: Exploring the Institutional Design Variable. Political Studies. 49: 629-647 https://doi.org/10.1111/1467-9248.00334
  61. Maloney, William, Graham Smith, and Gerry Stoker. (2000). Social Capital and Urban Governance: Adding a More Contextualized 'Top-Down' Perspective. Political Studies. 48: 802-820 https://doi.org/10.1111/1467-9248.00284
  62. Mettler, Suzanne. (2002). Bringing the State Back In to Civic Engagement: Policy Feedback Effects of the G.I. Bill for World War II Veterans. American Political Science Review. 96(2): 351-365 https://doi.org/10.1017/S0003055402000217
  63. Montgomery, John D. (2000). Social Capital as a policy resource. Policy Sciences. 33: 227-243 https://doi.org/10.1023/A:1004824302031
  64. Narayan, Deepa. (1999). Bonds and Bridges: Social Capital and Poverty. World Bank
  65. Newton Kenneth. (1997). Social Capital and Democracy. American Behavioral Scientist. 40(5): 575-586 https://doi.org/10.1177/0002764297040005004
  66. Portes, Alexandro. (1998). Social Capital: Its Origins and Applications in Modern Sociology. Annual Review of Sociology, 22: 1-24 reprinted in Gale Group Information Integrity: 1-15
  67. Putnam, Robert D. (1993a). Making Democracy Work: Civic Traditions in modern Italy. Princeton: Princeton University Press
  68. Putnam, Robert D. (1993b). The Prosperous Community: Social Capital and Public Life. The American Prospect Online (http://www.prospect.org/web/page.ww?section=root&name=ViewPrint&articleId=5175)
  69. Putnam, Robert D. (1995b). Bowling Alone: America's Declining Social Capital. Journal of Democracy. 6(1): 65-78 https://doi.org/10.1353/jod.1995.0002
  70. Putnam, Robert D. (2000). Bowling Alone: The Collapse and Revival of American Community. NY: SIMON & SCHUSTER.
  71. Rueschemeyer, D. and Peter Evans. (1985). The State and Economic Transformation: Toward an Analysis of the Conditions Underlying Effective Intervention. In Peter Evans, D. Rueschemeyer, and T. Skocpol(eds.), Bring the State Back In. NY: Cambridge University Press
  72. Schambra, William A. (1994). By the People. Policy Review. 69: 32-38
  73. Schambra, William A. (1995). By the People: The Old Values of the New Citizenship. National Civic Review. 84(2): 1-9 https://doi.org/10.1002/ncr.4100840102
  74. Skocpol Theda and Morris P. Fiorina. (1999). Civic Engagement in American Democracy. Washington: Brookings Institution Press
  75. Skocpol Theda. (1996). Unravelling from Above. The American Prospect. 25: 20-25
  76. Skocpol Theda. (1997). The Tocqueville Problem: Civic Engagement in American Democracy. Social Science History. 21(4): 456-479
  77. Skocpol Theda., Marshall Ganz Ziad Munson, Bayliss Camp, Michele Swers and Jannifer Oser. (1999). How American Became Civic. In Theda Skocpol and Morris. P Fiorina(eds.), Civic Engagement in American Democracy. Washington: Brookings Institution Press
  78. Stoker, G. (1998). Governance as Theory Five Propositions. International Social Science Journal. 155: 17-28
  79. Taylor, Marilyn. (2000). Communities in the Lead: Power, Organisational Capacity and Social Capital. Urban Studies. 37(5/6): 1019-1035 https://doi.org/10.1080/00420980050011217
  80. Warner, Mildred.(2001). Building social capital: the role of local government. The Journal of Socio-Economics. 30: 187-192 https://doi.org/10.1016/S1053-5357(00)00105-0
  81. Woolcock, Michael. (1998). Social capital and economic development: Toward a theoretical synthesis and policy framework. Theory and Society. 27: 151-208 https://doi.org/10.1023/A:1006884930135
  82. Wuthnow, Robert. (1991a). The Voluntary Sector: Legacy of the Past, Hope for the Future? In Robert Wuthnow(ed.), Between States and Markets: The Voluntary Sector in Comparative Perspective. Princeton: Princeton University Press
  83. Wuthnow, Robert. (1991b). Tocqueville's Question Reconsidered: Voluntarism and Public Discourse in Advanced Societies. In Robert Wuthnow(ed.), Between States and Markets: The Voluntary Sector in Comparative Perspective. Princeton: Princeton University Press